四川省人民政府關(guān)于促進快遞業(yè)健康發(fā)展的實施意見　

川府發(fā)〔2016〕35號

各市（州）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

　　快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進消費升級的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕61號），推動快遞業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，營造有利于快遞業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,發(fā)揮快遞業(yè)在降低流通成本、支撐電子商務(wù)、服務(wù)生產(chǎn)生活、擴大就業(yè)渠道等方面的作用，現(xiàn)結(jié)合四川省實際，提出以下實施意見。

　　一、發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，全省年快遞業(yè)務(wù)量超過11億件，年業(yè)務(wù)收入超過130億元，省內(nèi)重點縣級以上城市間和全國重點城市間的快件實現(xiàn)48小時內(nèi)送達,快遞服務(wù)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率100%，行政村快遞通達率90%，新增就業(yè)崗位約10萬個，基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系，形成覆蓋全川、聯(lián)通國內(nèi)、暢達國際的快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將四川省建成西部最大快遞物流中心和聯(lián)接“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶最便捷的快遞服務(wù)中心。

　　二、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┡嘤龎汛罂爝f企業(yè)。從落地優(yōu)惠、航線時刻、運輸集散補貼和加強服務(wù)等方面，支持國內(nèi)、國際快遞企業(yè)總部、區(qū)域總部、服務(wù)功能設(shè)施在四川省布局，引導(dǎo)快遞企業(yè)通過直營延伸、股份制改造等途徑實施兼并、聯(lián)合、重組，實現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，重點培育3家以上年業(yè)務(wù)收入30億元以上具有較強競爭力的骨干快遞企業(yè)。（責(zé)任單位：省郵政管理局、省政府口岸物流辦、省發(fā)展改革委、商務(wù)廳。列首位的為牽頭單位，下同。）

　?。ǘ┙ㄔO(shè)快遞物流園區(qū)。各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和區(qū)位特點，依據(jù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃，將快遞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施納入本地空港經(jīng)濟區(qū)、臨港經(jīng)濟區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)、電子商務(wù)園區(qū)、專業(yè)商貿(mào)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大型運輸樞紐等區(qū)域規(guī)劃建設(shè)，完善基礎(chǔ)服務(wù)和信息平臺功能，引入品牌企業(yè)設(shè)立倉儲、集散、呼叫、數(shù)據(jù)和研發(fā)中心，推動制造商、電商、冷鏈物流服務(wù)商、第三方服務(wù)公司入駐，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)揮成都特大中心城市輻射功能和交通、物流等區(qū)位優(yōu)勢，充分利用納入全國跨境電商試點的政策，將成都打造為全省快遞物流核心樞紐。建設(shè)省內(nèi)綿陽、瀘州、南充等7個二級節(jié)點、13個三級節(jié)點城市快遞專業(yè)類物流園區(qū)（含快遞倉配、分撥中心）和縣域快件集散中心。加大對快遞企業(yè)“走出去”的服務(wù)力度，在口岸城市建設(shè)國際快件處理中心，發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省政府口岸物流辦、省郵政管理局、省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、省經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、成都海關(guān)、成都鐵路局、民航西南地區(qū)管理局）

　?。ㄈ┩七M“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞。

　　1.推進快遞業(yè)信息化智能化建設(shè)。鼓勵建設(shè)快遞企業(yè)公共服務(wù)云平臺，提高快遞派送效率，開展事中事后監(jiān)管和服務(wù)方式創(chuàng)新，探索建設(shè)快遞業(yè)大數(shù)據(jù)中心。支持快遞企業(yè)建設(shè)企業(yè)綜合信息管理系統(tǒng)，運用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，采用倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝等專用技術(shù)裝備，推進重點快遞企業(yè)普遍使用機械傳輸、自動化分揀、手持終端設(shè)備。推廣使用快遞電子運單、統(tǒng)一編碼和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準，促進快遞企業(yè)信息系統(tǒng)與省級和國家物流公共信息平臺對接，實現(xiàn)信息互通、共享。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省郵政管理局、省發(fā)展改革委、交通運輸廳、省政府口岸物流辦)

　　2.推進電商平臺、跨境電商發(fā)展。鼓勵各類經(jīng)營主體應(yīng)用電子商務(wù)，推進實施“電商進農(nóng)村”工程，引入知名電商在四川省設(shè)立運營中心或獨立核算機構(gòu)，建設(shè)區(qū)域型中轉(zhuǎn)倉，推行“干線物流+中轉(zhuǎn)倉+快遞”模式，促進快遞與電商信息溝通、標(biāo)準對接和業(yè)務(wù)聯(lián)動。依托四川電子口岸跨境電商綜合服務(wù)平臺，大力培育跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體，加快引進知名跨境電商平臺企業(yè)，發(fā)展直接發(fā)貨配送的前店后倉、跨境直郵、海外倉等經(jīng)營模式。（責(zé)任單位：商務(wù)廳、省郵政管理局、省發(fā)展改革委、成都海關(guān)、省政府口岸物流辦、省供銷社、四川出入境檢驗檢疫局）

　　3.推進快遞服務(wù)制造業(yè)工程。引導(dǎo)快遞企業(yè)進駐工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等制造業(yè)集聚區(qū)，根據(jù)制造企業(yè)需求，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和配送方式，為制造企業(yè)定制服務(wù)流程，構(gòu)建專用服務(wù)平臺，在集成制造、分銷配送等服務(wù)外包環(huán)節(jié)共同建立互利共贏的合作模式，深度融入制造業(yè)供應(yīng)鏈。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省郵政管理局）

　?。ㄋ模┩晟瓶爝f服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　1.加快城鄉(xiāng)快遞網(wǎng)點建設(shè)。將快遞城鄉(xiāng)末端投遞建設(shè)納入城鄉(xiāng)配送網(wǎng)點建設(shè)體系和配送中心(站點)布局，依托快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)打造集中配送和共同配送體系。大力推進快遞服務(wù)進機關(guān)、進園區(qū)、進商場、進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村“七進”工程。支持快遞企業(yè)或第三方在政府機關(guān)、高校、住宅小區(qū)、地鐵站設(shè)置智能快件箱（柜）。鼓勵住宅小區(qū)、機關(guān)事業(yè)單位、院校配套建設(shè)或提供適當(dāng)場所，用于快件末端投遞。集合農(nóng)業(yè)、供銷、交通、商貿(mào)、郵政、快遞等公共資源，在現(xiàn)有物流資源和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，加大農(nóng)村快遞物流節(jié)點建設(shè)扶持資金投入，建設(shè)集客貨運站點、農(nóng)資配送點、村郵站和快遞服務(wù)點等“多點合一、服務(wù)同網(wǎng)”的服務(wù)站點（含“網(wǎng)訂店取”等合作建設(shè)站點），鼓勵建設(shè)多個與快遞品牌企業(yè)簽訂合作協(xié)議的快遞超市，發(fā)展體驗經(jīng)濟、社區(qū)經(jīng)濟、逆向物流等便民利商新業(yè)態(tài)。(責(zé)任單位：商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省郵政管理局、省政府口岸物流辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、教育廳、農(nóng)業(yè)廳、省供銷社)

　　2.深入推進“快遞下鄉(xiāng)”工程。支持快遞企業(yè)加強與農(nóng)業(yè)、供銷、商貿(mào)、郵政企業(yè)的聯(lián)盟合作，實施“快遞下鄉(xiāng)”工程。完善縣、鄉(xiāng)、村快遞物流體系，打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通渠道，研究和探索冷鏈設(shè)施服務(wù)，解決生鮮農(nóng)產(chǎn)品進城難問題，帶動農(nóng)村消費，促進農(nóng)民增收。開展快遞精準扶貧試點，有效對接農(nóng)產(chǎn)品市場（基地），拓展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)村消費品流通加工、倉儲配送等功能，服務(wù)產(chǎn)地直銷、訂單生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。（責(zé)任單位：商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省郵政管理局、省政府口岸物流辦、農(nóng)業(yè)廳、省供銷社）

　　（五）銜接綜合交通體系。推動快遞“上車、上船、上機”工程，實現(xiàn)快遞在各種運輸方式間的無縫銜接、高效轉(zhuǎn)換和快速通達。推廣定時、定點、定線的農(nóng)村物流“貨運班線”模式，鼓勵市到縣、縣到鄉(xiāng)客運班車開展客車附搭小件業(yè)務(wù)。開展高鐵快件運輸，在高鐵樞紐配套建設(shè)快件運輸通道和接駁場所；打造“西南貨物快運”列車品牌，大力發(fā)展高鐵快件業(yè)務(wù)。支持快遞企業(yè)增開快件直達航路，鼓勵快遞企業(yè)包機、包艙運遞快件。鼓勵快遞企業(yè)組建自營航空貨運公司，在航線、航班時刻、貨機及設(shè)備購置、地面服務(wù)等方面給予政策支持,建設(shè)成都航空快件優(yōu)先配艙、優(yōu)先安檢、加速通關(guān)綠色通道工程。因地制宜發(fā)展快件水路運輸。（責(zé)任單位：省郵政管理局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、交通運輸廳、省政府口岸物流辦、成都鐵路局、民航西南地區(qū)管理局）

　?。┘訌娦袠I(yè)安全監(jiān)管。加強寄遞渠道安全管理工作，嚴格落實寄遞企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和寄件人責(zé)任。嚴格執(zhí)行收寄驗視、實名收寄和過機安檢“三個100%”制度，加強寄遞渠道安全監(jiān)管信息平臺和安全監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，完善應(yīng)急管理機制。建立健全安全監(jiān)管與執(zhí)法機構(gòu)，配置專職人員，完善執(zhí)法裝備與設(shè)備。落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省完善省級以下郵政監(jiān)管體制工作實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2012〕37號）有關(guān)要求，省郵政管理局與市（州）人民政府協(xié)商確定履行縣級郵政監(jiān)管職能的部門，充實力量，切實履職盡責(zé)。強化屬地管理，各級政府可在政策資金方面給予適度支持，將快遞行業(yè)安全管理工作納入社會治安綜合治理體系，加強跨部門協(xié)作配合，提升安全監(jiān)管與應(yīng)急處置能力。（責(zé)任單位：省綜治辦、省郵政管理局、公安廳、安全廳、財政廳、省工商局、省安全監(jiān)管局）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┥钊胪七M簡政放權(quán)。向各類資本進一步開放快遞市場，簡化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證辦證手續(xù)，落實工商登記“一照多址”制度。取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的企業(yè)設(shè)立分公司、營業(yè)部等非法人分支機構(gòu)，憑郵政管理部門頒發(fā)的企業(yè)法人快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證（副本）及所附分支機構(gòu)名錄，到分支機構(gòu)所在地工商行政管理部門辦理注冊登記。（責(zé)任單位：省郵政管理局、省工商局）

　?。ǘ﹥?yōu)化快遞市場環(huán)境。強化事中、事后監(jiān)管，堅持日常檢查和專項治理相結(jié)合，嚴格行政執(zhí)法，完善快遞市場主體退出機制。發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，推進行業(yè)誠信體系建設(shè)，利用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立違法失信主體“黑名單”及失信聯(lián)合懲戒制度，營造誠實守信的市場環(huán)境。（責(zé)任單位：省郵政管理局、省工商局、交通運輸廳、省安全監(jiān)管局）

　　（三）加強法規(guī)、標(biāo)準和規(guī)劃建設(shè)。推進《四川省郵政條例》等相關(guān)地方性法規(guī)、標(biāo)準和規(guī)劃修訂完善工作，提高快遞業(yè)法治化、標(biāo)準化水平。各級政府要將發(fā)展快遞業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與綜合交通運輸、物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、物流園區(qū)等專項規(guī)劃銜接。將城鄉(xiāng)快遞服務(wù)網(wǎng)點、快件處理中心、智能快件箱（柜）等快遞基礎(chǔ)設(shè)施納入本級城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，納入各級政府為民辦實事的民生工程。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省郵政管理局、省法制辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省政府口岸物流辦）

　　（四）加大政策扶持力度。

　　1.加強財稅扶持。各級政府預(yù)算內(nèi)投資要重點支持基礎(chǔ)性、公共性、公益性、示范性快遞設(shè)施建設(shè)，將符合條件的快遞企業(yè)和項目納入服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、電子商務(wù)、中小企業(yè)發(fā)展等專項資金支持范圍，對符合新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)的快遞項目給予適度支持。對快遞企業(yè)投資購置并使用節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備，按照國家有關(guān)規(guī)定落實稅收抵免政策，支持快遞企業(yè)按現(xiàn)行規(guī)定申請執(zhí)行省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營總分支機構(gòu)增值稅匯總繳納政策。推進新能源快遞汽車購置及租賃模式，落實國家補貼政策。快遞企業(yè)用電、用氣、用熱價格按照不高于一般工業(yè)標(biāo)準執(zhí)行。（責(zé)任單位：財政廳、省國稅局、省地稅局、省政府口岸物流辦、商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省郵政管理局）

　　2.加大金融支持力度。加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)支付、移動支付、供應(yīng)鏈金融等服務(wù)模式，健全互聯(lián)網(wǎng)金融征信體系。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新符合快遞業(yè)特點的信貸產(chǎn)品和服務(wù)，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險狀況，適當(dāng)拓寬抵質(zhì)押品范圍，利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，開展符合快遞業(yè)特點的抵質(zhì)押貸款和信用貸款，大力發(fā)展融資租賃等業(yè)務(wù)，拓寬融資渠道。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委、人行成都分行、四川銀監(jiān)局）

　　3.保障土地供給。各級政府在土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃中統(tǒng)籌安排快遞專業(yè)類物流園區(qū)、快件集散中心等設(shè)施用地，對在四川省布局建設(shè)的骨干網(wǎng)絡(luò)快遞企業(yè)和列為省重點建設(shè)項目的快遞項目用地予以重點保障?？爝f倉儲設(shè)施用地享受物流倉儲用地政策。重大快遞業(yè)項目經(jīng)批準可給予城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費減免優(yōu)惠。盤活閑置廠房、物流倉庫用于發(fā)展快遞業(yè)的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。過渡期支持政策以5年為限，5年期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場價，以協(xié)議方式處理。（責(zé)任單位：國土資源廳、省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府口岸物流辦）

　?。ㄎ澹└倪M快遞車輛管理。落實快遞專用車輛便利通行政策，按照依法、高效、環(huán)保原則，規(guī)范快遞車輛管理，逐步統(tǒng)一標(biāo)志，對快遞專用車輛在城區(qū)通行和臨時?？孔鳂I(yè)提供便利，杜絕亂收費、亂罰款及附加額外義務(wù)。待快遞專用電動三輪車國家標(biāo)準以及生產(chǎn)、使用、管理規(guī)定出臺后，推行標(biāo)準化管理，各地可結(jié)合實際和法律規(guī)范，制定快遞專用電動三輪車用于城市收投服務(wù)的管理辦法，解決“最后一公里”通行難問題。（責(zé)任單位：公安廳、省郵政管理局、交通運輸廳）

　?。┙ㄔO(shè)專業(yè)人才隊伍。引導(dǎo)高等學(xué)校加強物流管理、物流工程等專業(yè)建設(shè)，支持有條件的院校開設(shè)快遞相關(guān)專業(yè),與企業(yè)共建快遞人才培養(yǎng)基地，加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和實習(xí)實訓(xùn)。實施快遞人才素質(zhì)提升工程，對快遞從業(yè)人員參加崗位技能培訓(xùn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等特殊群體參加快遞業(yè)務(wù)就業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定落實培訓(xùn)和鑒定補貼。用人單位應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)為快遞從業(yè)人員參加社會保險并按時足額繳費，確?？爝f從業(yè)人員依法享有各項社會保險待遇。幫助企業(yè)妥善解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者在住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面的困難。為快遞企業(yè)引入緊缺的高級管理、技術(shù)人才,在住房補貼、家屬隨遷等方面提供支持。（責(zé)任單位：教育廳、人力資源社會保障廳、省郵政管理局）

　　四、組織實施

　　充分發(fā)揮省現(xiàn)代物流業(yè)推進小組作用，強化對快遞業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和規(guī)劃等。各地、各有關(guān)部門（單位）要認真落實本實施意見提出的各項任務(wù)，省政府口岸物流辦、交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省郵政管理局要會同有關(guān)部門加強對本實施意見落實工作的跟蹤了解、督促檢查。各地要建立健全快遞業(yè)發(fā)展工作機制，制定工作措施，安排發(fā)展資金，進一步推動快遞業(yè)健康快速發(fā)展。

四川省人民政府 

　　2016年7月19日